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《招標投(tou)標法》修訂草案的(de)十四個看chui)悖 /h1>
2020-02-25 06:59 中(zhong)國財經(jing)報

來源標題︰《招標投(tou)標法》修訂草案的(de)十四個看chui)悖 /p>

看chui)鬮wu)︰修正(zheng)了(liao)引起歧義(yi)和表述不(bu)準(zhun)確的(de)內(na)容

修訂草案第九十三條(tiao)按照《民法總則》的(de)規(gui)定,明(ming)確了(liao)日和工作日的(de)計算規(gui)則,解(jie)決了(liao)可能出現(xian)的(de)各種期限(xian)認(ren)定不(bu)一致的(de)問題。

看chui)懍涸黽恿liao)新(xin)的(de)招標方法和新(xin)的(de)招標技術(shu)

1.修訂草案增加了(liao)總承包(bao)招標的(de)內(na)容。其第二十三條(tiao)規(gui)定,“招標人可以(yi)依(yi)法對工程(cheng)建設項(xiang)目的(de)設計、施工以(yi)及貨物采購全部或(huo)者部分實行總承包(bao)招標。”這樣一來,國際上普遍實施的(de)工程(cheng)總承包(bao)(EPC)招標方法有了(liao)法律依(yi)據。

為了(liao)適應工程(cheng)總承包(bao)招標的(de)特點,修訂草案第三十六條(tiao)刪除了(liao)現(xian)行xiao)墩斜暉tou)標法》關于主體、關鍵(jian)工程(cheng)不(bu)得分包(bao)的(de)規(gui)定。需(xu)要(yao)說明(ming)的(de)是,筆(bi)者在這里探jiao)值(zhi)de)是工程(cheng)總承包(bao)項(xiang)目,而(er)不(bu)是一般的(de)施工項(xiang)目。根據我國的(de)實際情況,在工程(cheng)總承包(bao)項(xiang)目中(zhong),總承包(bao)人要(yao)麼是設計單位,要(yao)麼是施工單位。如果施工單位總承包(bao),需(xu)要(yao)把設計工作分包(bao)給設計單位;同樣,如果是設計單位總承包(bao),也需(xu)要(yao)把施工工作分包(bao)給施工單位。修訂草案的(de)調整,為工程(cheng)總承包(bao)的(de)分包(bao)掃清了(liao)政策障礙(ai)。此外,修訂草案第五(wu)十六條(tiao)補充(chong)規(gui)定,中(zhong)標項(xiang)目的(de)主體、關鍵(jian)性(xing)工作不(bu)得分包(bao),國家對工程(cheng)總承包(bao)項(xiang)目、政府和社會資本合作項(xiang)目等的(de)分包(bao)另(ling)有規(gui)定的(de),從其規(gui)定。當bi)唬 雜誄械=ㄉ韞?cheng)施工總承包(bao)的(de)單位,根據《建築法》的(de)規(gui)定,不(bu)得把主體結構工程(cheng)分包(bao)給其他單位。

2.修訂草案第二十五(wu)條(tiao)增加了(liao)兩階(jie)段招標的(de)規(gui)定。兩階(jie)段招標是《招標投(tou)標法實施條(tiao)例》中(zhong)規(gui)定的(de)招標方法,適用于招標人在招標前無(wu)法確定招標的(de)具(ju)體要(yao)求,需(xu)要(yao)向(xiang)潛(qian)在投(tou)標人征集(ji)建議(yi)以(yi)明(ming)確具(ju)體技術(shu)、經(jing)濟需(xu)求的(de)招標項(xiang)目。將兩階(jie)段招標方法納入《招標投(tou)標法》,提(ti)升了(liao)這種招標方法的(de)立法層級(ji)。

看chui)閆擼好ming)確招標人選擇招標方式的(de)方法

1.修訂草案第十三條(tiao)明(ming)確公開招標是依(yi)法必須招標項(xiang)目的(de)主要(yao)方式。不(bu)屬于依(yi)法必須招標項(xiang)目的(de),招標人可以(yi)選擇公開招標,也可以(yi)選擇邀請招標。

2.完(wan)善了(liao)《招標投(tou)標法實施條(tiao)例》第八條(tiao)第二款規(gui)定的(de)後續(xu)操作。根據《招標投(tou)標法實施條(tiao)例》第八條(tiao)第二款,國有資金佔控股(gu)或(huo)者主導地位的(de)依(yi)法必須進行招標的(de)項(xiang)目中(zhong),采用公開招標方式的(de)費用佔項(xiang)目合同金額比(bi)例過大(da)的(de)項(xiang)目,可以(yi)采用邀請招標,但需(xu)由項(xiang)目審批、核(he)準(zhun)部門(men)在審批、核(he)準(zhun)項(xiang)目時作出認(ren)定。這項(xiang)規(gui)定在實際工作中(zhong)難以(yi)操作,因(yin)為行政監督部門(men)往往不(bu)會作出認(ren)定。修訂草案第十二條(tiao)增加了(liao)具(ju)體規(gui)定,即“依(yi)法必須進行招標的(de)政府投(tou)資項(xiang)目,招標範圍、招標方式、招標組織形式jie)Φ北ㄍtou)資項(xiang)目審批部門(men)審批。依(yi)法必須進行招標的(de)企業(ye)投(tou)資項(xiang)目,擬不(bu)招標或(huo)者邀請招標的(de),應當在實施采購前將不(bu)進行公開招標的(de)理由報投(tou)資項(xiang)目核(he)準(zhun)、備(bei)案部門(men)備(bei)案,投(tou)資項(xiang)目審批、核(he)準(zhun)部門(men)及時通(tong)報有關行政監督部門(men)”。

3.刪除了(liao)現(xian)行xiao)墩斜暉tou)標法》第十一條(tiao)關于國家重點項(xiang)目和地方重點項(xiang)目經(jing)批準(zhun)可以(yi)采用邀請招標方式的(de)規(gui)定。

看chui)惆耍旱陀誄殺就tou)標不(bu)再作為投(tou)標無(wu)效的(de)認(ren)定依(yi)據

現(xian)行xiao)墩斜暉tou)標法》第三十三條(tiao)規(gui)定投(tou)標人不(bu)得低于成本投(tou)標。這項(xiang)規(gui)定源于《反不(bu)正(zheng)當競爭(zheng)法》。一huan)矯媯018年(nian)《反不(bu)正(zheng)當競爭(zheng)法》已經(jing)刪除了(liao)不(bu)得低于成本競標的(de)規(gui)定,另(ling)一huan)矯媯 導什僮髦zhong),評標委員bei)岷苣言諂辣曛zhong)認(ren)定投(tou)標人的(de)成本,導致這項(xiang)規(gui)定難以(yi)執行xiao)Aling)外,在市場經(jing)濟環(huan)境下,政府也不(bu)宜通(tong)過行政法規(gui)限(xian)制投(tou)標人在市場中(zhong)的(de)具(ju)體競爭(zheng)行為。基于這樣的(de)考慮,修訂草案第三十九條(tiao)取消了(liao)“投(tou)標人不(bu)得以(yi)低于成本的(de)報價(jia)競標”的(de)內(na)容,代之(zhi)以(yi)“投(tou)標人不(bu)得以(yi)可能影(ying)響(xiang)合同履行的(de)異常低價(jia)競標”;第四十五(wu)條(tiao)增加了(liao)“評標委員bei)岱 xian)投(tou)標人的(de)報價(jia)為異常低價(jia),有可能影(ying)響(xiang)合同履行的(de),應當要(yao)求投(tou)標人在合理期限(xian)內(na)作澄清或(huo)者說明(ming),並提(ti)供必要(yao)的(de)證(zheng)明(ming)材(cai)料。投(tou)標人不(bu)能說明(ming)其報價(jia)合理性(xing),導致合同履行風(feng)險zhan)叩de),評標委員bei)嵊Φ狽窬銎渫tou)標”;第四十六條(tiao)第一款第二項(xiang)將現(xian)行xiao)墩斜暉tou)標法》“投(tou)標價(jia)格低于成本的(de)除外”的(de)規(gui)定改為“投(tou)標價(jia)格為可能影(ying)響(xiang)合同履行的(de)異常低價(jia)的(de)除外”。

而(er)此前財政部頒(ban)布的(de)《政府采購貨物和服務招標投(tou)標管理辦法》(財政部令第87號)的(de)相關規(gui)定是,“評標委員bei)崛ren)為投(tou)標人的(de)報價(jia)明(ming)顯低于其他通(tong)過符合性(xing)審查(cha)投(tou)標人的(de)報價(jia),有可能影(ying)響(xiang)產品(pin)質量或(huo)者不(bu)能誠信(xin)履約的(de),應當要(yao)求其在評標現(xian)場合理的(de)時間(jian)內(na)提(ti)供書面說明(ming),必要(yao)時提(ti)交相關證(zheng)明(ming)材(cai)料;投(tou)標人不(bu)能證(zheng)明(ming)其報價(jia)合理性(xing)的(de),評標委員bei)嵊Φ苯 渥魑 wu)效投(tou)標處理”。這樣一來,招標投(tou)標法律體系和政府采購法律體系在低于成本投(tou)標的(de)處理舉措上保持了(liao)一致。

看chui)憔牛翰鉤chong)完(wan)善了(liao)中(zhong)標人放(fang)棄中(zhong)標的(de)處理

修訂草案第五(wu)十三條(tiao)增加了(liao)“中(zhong)標人放(fang)棄中(zhong)標、不(bu)能履行合同、不(bu)按招標文(wen)件要(yao)求提(ti)供履約擔保,或(huo)者被(bei)查(cha)實存在影(ying)響(xiang)中(zhong)標結果的(de)違法行為等不(bu)huan)現(xian)斜晏tiao)件情形的(de),招標人可以(yi)根據評標委員bei)崽ti)出的(de)書面評標報告和推薦的(de)中(zhong)標候(hou)選人重新(xin)確定其他中(zhong)標候(hou)選人為中(zhong)標人,或(huo)者組織評標委員bei)嶂匭xin)評標並推薦中(zhong)標候(hou)選人,也可以(yi)重新(xin)招標”的(de)規(gui)定。現(xian)行xiao)墩斜暉tou)標法》對中(zhong)標人放(fang)棄中(zhong)標的(de)後續(xu)處理未作出明(ming)確規(gui)定,導致招標人遇(yu)到這種情形時往往無(wu)所適從。(作者單位︰中(zhong)機(ji)國際招標有限(xian)公司)

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作者︰岳(yue)小(xiao)川

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